近日，湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《專項規劃》）。根據規劃，到2025年全省耕地保護目標不少于5431.71萬畝，永久基本農田面積不少于4812萬畝；到2035年全省耕地保護目標不少于5373.93萬畝，永久基本農田面積不少于4804.69萬畝，并且永久基本農田全部建成高標準農田。

保護任務逐圖斑帶位置下達

湖南的國土總面積為31775.56萬畝，居全國各省區市第10位、中部第1位。2020年末，全省耕地面積5431.71萬畝，占比17.09%。湖南的耕地呈“兩分旱土八分田”的地類格局；耕地地勢總體平坦，坡度15°以下的耕地占比達90.65%，25°以上耕地僅占2.15%，主要分布在大湘西地區；耕地集中連片程度和規模化程度較高，集中連片度達72%。

需要注意的是，第二次土地調查到第三次國土調查期間，湖南耕地凈減少了759.13萬畝，主要流向了園地、林地、草地等其他農用地，耕地“非糧化”問題嚴重。

《專項規劃》將耕地和永久基本農田保護任務全部逐圖斑帶位置下達，明晰每個行政村、每個網格的耕地保護范圍和管控要求，把耕地保護工作延伸到“最后一公里”，守護好每一寸“飯碗田”。同時明確耕地保護責任主體，做到耕地保護有的放矢、精準發力。

到2024年底前，湖南將力爭建成2.8萬個左右的鐵塔視頻監測站點，將90%以上耕地納入監測范圍，不斷提升對推填土區、挖塘養魚、發展林果業等地物目標智能識別能力，并實現精準定位，快速預警和推送處理。

此外，湖南將探索實施“義務必盡、任務可調、代保有償”的永久基本農田異地有償代保模式；探索建立耕地保護基金，對耕地保護特別是永久基本農田保護成效突出的鄉（鎮）政府、農村集體經濟組織和農戶給予獎補。

確定耕地恢復三大重點區域

《專項規劃》確定了耕地恢復的重點區域，主要分布在湘中南重點區、長株潭重點區和湘西北重點區。

湘中南重點區主要包括漣源市、祁東縣、邵陽縣、衡南縣、衡陽縣、耒陽市、雙峰縣、邵東市、宜章縣和桂陽縣等可恢復耕地資源集中區，預計可有效恢復耕地200萬畝。

長株潭重點區主要包括寧鄉市、醴陵市、攸縣、長沙縣、湘鄉市和湘潭縣等可恢復耕地資源集中區，預計可有效恢復耕地80萬畝。

湘西北重點區主要包括石門縣、桃源縣、鼎城區、慈利縣、永定區、澧縣和臨澧縣等可恢復耕地資源集中區，預計可有效恢復耕地90萬畝。

湖南高標準農田建設劃分為洞庭湖平原河網區、湘中南丘崗沖垅區、武陵雪峰南嶺羅霄山脈丘陵山地區三個類型區。圍繞穩固提升水稻、油菜籽、棉花等糧食和重要農產品產能，將分類推進高標準農田建設。到2025年，全省規劃累計建成高標準農田4298萬畝，改造提升452萬畝；到2030年，全省規劃累計建成高標準農田4643萬畝，改造提升1212萬畝；到2035年，將永久基本農田全部建成高標準農田。