為更好發(fā)揮市場機制作用，引導金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，2019年我部將通過政府購買服務方式開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點，通過在局部地區(qū)開展先導性、創(chuàng)新性試驗，總結可復制、易推廣、貼近農(nóng)民需求的金融支農(nóng)模式，為研究出臺具有區(qū)域性、全國性的重大支農(nóng)政策建立儲備，促進金融更好地服務鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。現(xiàn)就有關事宜通知如下。 
        一、購買主體和承接主體 
        2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務事項的購買主體為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司。承接主體為銀行、保險公司、擔保公司、期貨公司等金融機構。金融機構總部及其地方分支機構均可單獨承接；各金融機構既可單獨作為承接主體，也可通過機制創(chuàng)新聯(lián)合起來作為承接主體。 
        同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司將按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步規(guī)范開展部門預算項目政府采購服務的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕29號）的要求，充分發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作用，使購買服務的內(nèi)容及數(shù)量、質量、標準等要求，與當?shù)貙嶋H情況和服務需求有效結合，并加強合同履約管理，確保績效目標實現(xiàn)。 
        二、購買內(nèi)容和任務目標 
        2019年金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務事項購買的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共金融服務，要緊緊圍繞中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，圍繞農(nóng)戶尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切需求，立足破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道、形成金融重點傾斜的多元投入格局，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新模式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務的可得性、便利性和精準性，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。

（一）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險創(chuàng)新，充實農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險政策儲備。創(chuàng)新試點服務事項要重點結合《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務事項重點選題方向參考》（附件1），參考《中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》明確的重點支持領域，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求，選擇創(chuàng)新的主題和內(nèi)容，編制服務事項方案和規(guī)劃，試點區(qū)域向貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、我部定點扶貧縣傾斜。為了引導各地打好財政撬動金融和保險服務鄉(xiāng)村振興的“組合拳”，今年擬在每省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾，各采購不超過4個符合條件的創(chuàng)新試點服務事項。

（二）發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴、風險高問題。每個創(chuàng)新試點服務事項年度采購資金額度上限100萬元（不含），主要用于鼓勵金融機構降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸保險成本，不用于信貸風險補償。每個創(chuàng)新試點服務事項須創(chuàng)設至少一個信貸產(chǎn)品或保險產(chǎn)品，突出創(chuàng)新性、前瞻性、可行性和持續(xù)性。其中：信貸類產(chǎn)品貸款綜合成本不超過8%、單筆貸款規(guī)模不超過300萬元，且應為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放不低于采購資金50倍的貸款，在貧困地區(qū)可適當降低倍數(shù)要求；保險類產(chǎn)品應設置科學合理的費率水平，且應為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供不低于采購資金20倍的風險保障。

（三）緊密依托互聯(lián)網(wǎng)手段，探索相關涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)共享共用。創(chuàng)新試點服務事項產(chǎn)品均應在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)（下稱“直報系統(tǒng)”）中上線，點對點為使用直報系統(tǒng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸保險服務，并及時核驗反饋相關新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息，為探索構建新型經(jīng)營主體信用評價體系積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

三、購買程序和要求

（一）編制方案。金融機構根據(jù)上述購買內(nèi)容和任務目標，根據(jù)地方實際金融服務需求，開發(fā)設計金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在充分征求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見的基礎上，編制實施期限為1年的創(chuàng)新試點服務事項實施方案（下稱“當年實施方案”），并填寫《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務事項承接意向情況表》（附件2）、《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務事項績效目標表》（附件3）。實施方案應主要包括試點背景意義、主要內(nèi)容、可行性和創(chuàng)新性、績效目標、進度安排、金融機構與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作機制、資金使用和保障措施等。

對于具有相對固定性、連續(xù)性的試點，鼓勵金融機構同步編制期限不超過3年的規(guī)劃方案，將總體績效目標在三年內(nèi)統(tǒng)籌設定，并明確分年進度安排，做到銜接有序、切實可行。

（二）推薦排序。金融機構將年度實施方案、規(guī)劃方案報送省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結合本地區(qū)金融服務鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展創(chuàng)新試點服務事項推薦工作，統(tǒng)籌平衡信貸類、保險類服務事項數(shù)量以及承接主體情況，確定擬推薦的創(chuàng)新試點服務事項，排出優(yōu)先序，并及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司報送創(chuàng)新試點服務事項推薦函，以及各服務事項當年實施方案、意向情況表、績效目標表、規(guī)劃方案。

（三）審查備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司組織有關專家，對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送的試點材料，就創(chuàng)新性、可行性，以及方案質量、放大倍數(shù)等因素進行審查備案，對不符合條件的將不予采購。

（四）合同簽訂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司與各創(chuàng)新試點服務事項承接主體逐個簽訂當年政府購買服務合同，訂立政府購買服務績效目標表。

（五）資金支付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司根據(jù)簽訂的政府購買服務合同和承接方出具的服務費發(fā)票支付資金。

四、績效管理和信息調度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司將建立健全政府購買服務績效管理制度，開展績效評估、績效監(jiān)控、績效評價，并加強績效評價結果應用，著力提高創(chuàng)新試點實施質量和效率。同時，將通過直報系統(tǒng)，定期調度各創(chuàng)新試點服務事項進展情況，推動服務事項落實落地。 各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，于2019年7月31日前將推薦函、實施方案、規(guī)劃方案等相關材料一式兩份（加蓋公章），報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司（電子文檔一并發(fā)送至電子郵箱），逾期一律不予受理。

聯(lián) 系 人：程百川、董明

聯(lián)系電話：010—59193221、59192519

電子郵件：moafinance@agri.gov.cn

直報系統(tǒng)網(wǎng)址：http://xnzb.org.cn/

附件：1.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務事項重點選題方向參考

        2.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務事項承接意向情況表

3.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務事項績效目標表 

                                                                                           農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

                                                                                              2019年7月5日