“十四五”期間數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村建設是重要的理論與實踐命題，也是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、穩(wěn)住農業(yè)基本盤、破局鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要抓手。2022年召開的中央農村工作會議明確提出，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國。數(shù)字技術和平臺深度嵌入農業(yè)農村發(fā)展各領域，以數(shù)字創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興，重構農村經濟發(fā)展模式、治理體系、生活方式，能夠不斷解放農村生產力，優(yōu)化生產關系，提高生產效率，提升鄉(xiāng)村治理效能，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，促進農民增收致富，滿足其對美好生活的需求。

提升數(shù)字包容水平

黨和國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作，自2018年開始已出臺系列政策，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展強化了頂層設計。2022年出臺的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》進一步對當前數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標、重點任務等進行了戰(zhàn)略部署。據(jù)北京大學發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村（2020）研究報告》，當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設開局良好，基礎設施建設、鄉(xiāng)村數(shù)字經濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理和數(shù)字生活各方面都有較快發(fā)展。我國行政村“村村通寬帶”全面實現(xiàn)，農村地區(qū)互聯(lián)網基礎設施進一步改善，數(shù)據(jù)資源和采集體系、天地空一體化觀測體系、農業(yè)農村云平臺等基礎設施建設均在穩(wěn)步推進。數(shù)字技術和平臺與農村產業(yè)體系、生產體系、經營體系加速融合，持續(xù)推進農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化轉型。智慧農業(yè)、農村電商、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為農村經濟發(fā)展注入新的活力。數(shù)字化治理平臺在農村基層治理和公共服務中廣泛應用，營造出更加便利宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。但總體上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍然呈現(xiàn)東部發(fā)展水平較高、中部次之、東北和西部發(fā)展滯后的格局。

互聯(lián)網技術應用雖然能夠提供均等的受益機會，但使用者從中的獲益未必是均等的。數(shù)字接入、數(shù)字資源、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字參與等方面的差異，會導致數(shù)字使用結果的差異，不同群體、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在獲取數(shù)字紅利的差異，即數(shù)字鴻溝。我國城市互聯(lián)網普及率遠高于農村，2022年我國互聯(lián)網普及率為74.4%，農村地區(qū)僅為58.8%。雖然當前鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的地域差距在不斷縮小，但更顯著的差距則體現(xiàn)在鄉(xiāng)村經濟數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面，這主要是受到區(qū)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的影響。數(shù)字技術的應用與維護成本高昂，可能與小農戶（尤其是老年農戶）實際生產需求和勞動力資本不匹配，從而加劇農業(yè)企業(yè)、大型農場與小農戶之間的數(shù)字鴻溝。小農戶因資金、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能、風險承擔能力等方面的不足，疊加老齡化因素，使數(shù)字就緒程度不高。其數(shù)字信息利用方式與其他群體存在差異，因此導致數(shù)字利用結果差異。這些數(shù)字劣勢使數(shù)字鄉(xiāng)村建設主體呈現(xiàn)非均衡的參與行為，極有可能使小農戶在數(shù)字經濟發(fā)展中逐漸邊緣化，從而出現(xiàn)系統(tǒng)性社會排斥和數(shù)字鴻溝，進一步擴大收入差距，加劇社會階層分化。

加快推進鄉(xiāng)村建設

通過數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興，既要以數(shù)字創(chuàng)新驅動農業(yè)農村高質量發(fā)展和轉型，又要不斷彌合數(shù)字鴻溝，推進數(shù)字包容，使所有群體都能夠積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，共享數(shù)字紅利，實現(xiàn)物質富裕、精神富裕、生態(tài)富裕。在實踐層面如何實現(xiàn)數(shù)字包容？一般認為可通過改善信息技術（ICT）接入來彌合數(shù)字接入鴻溝，即改善基礎設施建設，提高寬帶、網絡終端等互聯(lián)網設施設備的普及率。隨著互聯(lián)網基礎設施的進一步普及，ICT接入機會趨于均等，數(shù)字鴻溝的內涵進一步深化。相關主體數(shù)字資源稟賦或資產存量、數(shù)字技能和參與行為等方面的差異，及其導致的參與結果差異也被考慮在內，即存在數(shù)字使用鴻溝和數(shù)字結果鴻溝。對于數(shù)字經濟參與主體而言，其自身所具備的資源稟賦，例如信息、知識、技能、產品、服務、時間等“僵化”的資產組合，可通過互聯(lián)網技術運用和互聯(lián)網市場交易被激活，通過互聯(lián)網平臺的連通性產生乘數(shù)效應。率先掌握“流量”密碼，實現(xiàn)互聯(lián)網資產資本化的群體更能夠從數(shù)字經濟發(fā)展中獲益。例如，農村電商、農產品網絡直播、短視頻營銷等為農村地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、農民增收致富注入了新動能。

第一，強化“數(shù)字準備”。可以考慮將數(shù)字包容納入數(shù)字中國戰(zhàn)略，在政策制定中著重考慮農村居民的數(shù)字可負擔性、數(shù)字可獲得性、數(shù)字能力及其公平性，建立健全相關政策體系。進一步加強鄉(xiāng)村數(shù)字網絡、數(shù)字平臺、數(shù)字服務的接入性、連通性，有效提升鄉(xiāng)村網絡硬件設施質量，擴大5G、千兆光網、物聯(lián)網覆蓋面，保證信號質量。尤為重要的是，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從而有效降低網絡建設、維護成本。通過財政補貼、市場競價等方式，或與農村金融普惠、精準扶貧等政策相結合，給予相應的數(shù)字設備或物資幫扶、補貼、費用減免等，進一步減輕網絡接入的經濟負擔。

第二，提升“數(shù)字就緒度”。幫助群眾建立互聯(lián)網思維方式，從知識、技能和態(tài)度方面提升數(shù)字能力和自我效能，激發(fā)其參與經濟社會數(shù)字化轉型的積極性和自信心，使其具有與數(shù)字時代動態(tài)適配的能力。因此，需要普及農村數(shù)字教育，針對不同特征的群體開展多元化、多層次、多渠道的數(shù)字教育。加強信息技術課程教學，開設編程課；開展數(shù)字技能教育或者職業(yè)教育，使新型農民的職業(yè)技能與市場數(shù)字化轉型的需求相匹配。提供簡易、易懂的互聯(lián)網產品服務指南或課程，社區(qū)可開展老年人輔導培訓，使其能適應社交、醫(yī)療、社保、金融及其他政務村務等方面的數(shù)字化轉型。廣泛開展各類型的農村在線教育，鼓勵農民靈活運用互聯(lián)網自主學習，提高其信息獲取能力和信息運用能力，提升其數(shù)字安全性和隱私保護意識。

第三，推進“數(shù)字參與”。旨在構建涵蓋經濟發(fā)展、基層治理、社會生活各方面的多元化數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，通過數(shù)字創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，在各領域實現(xiàn)數(shù)字技術對參與者的數(shù)字賦能，推進價值共創(chuàng)和共享，彌合數(shù)字鴻溝。這就要求以數(shù)字創(chuàng)新激活農村農民發(fā)展的積極性，驅動城鄉(xiāng)之間要素自由流動；提升數(shù)字技術對農村經濟社會發(fā)展的滲透率；有序推進農業(yè)三大體系數(shù)字化轉型，通過數(shù)字技術推廣、擴散以及新型經營主體培育，帶動小農戶與數(shù)字農業(yè)體系有效銜接。以電商商業(yè)模式創(chuàng)新驅動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，推進城市農村產品、服務的雙向流動，有效連接小農戶和大市場，解決兩個“一公里”問題。以平臺聚合有效整合數(shù)字資源，提升不同群體之間的數(shù)據(jù)連通性，提升基層數(shù)字治理效率。鼓勵和推動企業(yè)的包容性創(chuàng)新，提供優(yōu)質低價、便捷、無障礙、適老化、安全的數(shù)字產品和服務。

（作者：浙江大學中國農村發(fā)展研究院；浙江樹人學院管理學院 黃祖輝）